创建指南——上篇 总论

创建“中国优秀旅游城市”活动的深入开展，极大地提高了中国城市旅游业的发展水平。然而，中国加入世贸组织后的新形势以及差异化旅游市场的新要求，都在旅游质量方面不断提出新的挑战。创建“中国最佳旅游城市”，首要目的就是进一步发展和提升中国旅游业，满足不同游客的需求，并引导全国各地的旅游业获得可持续发展，最终使中国城市与世界上领先的国际旅游城市相提并论。
诚然，一些国际公认的旅游城市如伦敦、巴黎、纽约和悉尼等，尚没有通过一个评估程序被选为世界最佳旅游城市，也没有在其国内被评为最佳旅游城市，但是这些城市都被旅游者公认为是最佳旅游城市。究其原因就是因为其声誉获得了市场的广泛认可。旅游者争相涌入，也因为她们具有特殊的环境和吸引力。当然，世界上的最佳旅游城市也不是尽善尽美的，但因为游客满意度和整体体验价值较高，它们仍被认为是最佳旅游城市。 
    “中国最佳旅游城市”评定标准的研究和制定，就是要为中国的主要旅游城市提供一个达到国际标准并与世界上最佳旅游城市同台竞争的机会。

一、    总体原则

    1  参创资格。中国最佳旅游城市从中国优秀旅游城市中产生。考核主要集中于城市的都市区，同时也考虑所辖农村区域。其中，“最佳观光旅游城市”要考虑市区外围的旅游区（点）；“最佳绿色旅游城市”要考虑城市以外的自然保护区；“最佳民俗风情旅游城市”要考虑城市以外的少数民族村落。 
    2评选办法。中国旅游业发展正呈现强劲上升势头。这是一个快速变化、高速成长的动态经济板块，任何检验和评估的项目都不能是静态的、僵化的或机械的。应该探索一种方法，鼓励各地旅游业的动态和有机发展，实行公众、专家评判和基于事实的量化评判相结合的办法。 
    3基本要求。遵守旅游可持续发展原则是对最佳旅游城市的基本要求。旅游业发展和相关的商业发展，要与环境保护要求和当地居民的利益相一致。这方面的相关因素，都将融入最佳旅游城市的标准中。 
    4绩效检验。最佳旅游城市标准的颁布和评定，过程是完全透明的。各类考核内容均设定了最低分标准（即排除分），只有满足这一条件才能进一步参选。评审由国内外专家组成的专家组独立执行，将使用大量资料和调查结果，并以第一手观察和讨论的结果作为评审的基础。 
    5不搞终身制。最佳旅游城市的评审每三年举行一次。相关城市的荣誉只能保留三年，到下一次评审工作展开后为止。此举将确保最佳旅游城市系因自身的真正的业绩而获得称号，而且必须努力保持并不断改进提高才能继续保持名誉。 
    6系统工程。本标准是按照务实、合理、简单、易懂的原则设计的。如果说其代表着一个重大的新起点，那么最重要的就是要将其作为一个系统工程广泛发动城市各有关方面共同创建。专家评审组对城市的反馈信息，将对城市旅游业的发展、营销和经营提供技术指导。 
    7注重民意。在最佳旅游城市的评审过程中将通过问卷调查等方式，了解游客和当地居民的满意程度。他们的体验和反映将在评审计分中占有较高的权重。 
    8设置专项称号。中国幅员辽阔，旅游资源多种多样。在最佳旅游城市评选中设置若干专项称号，有利于参评市扬其所长，形成特色，从总体上扩大中国旅游产品的国际影响力，吸引更多的海内外旅游者并延长其停留时间。专项称号设置考虑到了细分的市场需求，并为尽可能多的城市提供参与竞争的机会，可帮助有关旅游城市确定自已的战略发展方向。

二、    实施程序

    1申报。参评城市都要写一份正式的申请表，表明要参评哪一个（或两个）专项类别，并正式行文上报中国国家旅游局，非直辖市的其他城市，还需同时抄报所在省（自治区）旅游局（申报文件样式见附件一）。申报截止期后，国家旅游局统一汇总申报名单，发文通知各申报城市，并在《中国旅游报》和《中华旅游网》上公布。 
    2创建。各参评城市按照所申请的专项，对照标准进行全面创建。通过自检认为合格的城市，可申请初步评估。 
    3初步评估筛选。在中国国家旅游局统一领导下进行。直辖市由国家旅游局指派工作小组完成；其他城市由所在省（自治区）旅游局组织工作小组完成。被国家旅游局或省（自治区）旅游局指派的工作小组，将按照标准，通过对参评城市的有关报告、计划及其他文件资料进行收集和审查，并开展现场检查，进行首轮打分。初评小组可以根据“基本标准”和“专项标准”中的“排除线”，排除那些达不到最低标准线的城市；或者让参评城市认识到他们不可能获得高分，从而自愿退出下一阶段评选。 
    4专家评审。对通过第一轮筛选的城市，要接受由中国国家旅游局选择聘用的独立专家组的实地检查。专家组人员来自以下领域： 
    ——包括规划、行业管理、市场促销等专业领域的旅游管理专家（国内的，国际的）； 
    ——国有和民营旅游企业的负责人（国内的，国际的）； 
    ——专于建筑遗产研究和风景研究的建筑师； 
    ——城市规划专家； 
    ——对不同专项城市进行评审时，还须分别邀请专项专家参加。如对最佳历史文化旅游城市进行评审时，邀请文物专家参与；对最佳绿色旅游城市进行评审时，邀请环保专家参与。 
    这一独立专家组将被国家旅游局授予全权，被评城市的有关管理部门要向其提供评估所必需的各种信息，以利其开展评估工作。专家组将会参阅上一阶段初评小组的评分，但不会受限于初期评估的结果。 
    专家组将通过实地考察和讨论，为被评城市所有的分项标准打分。打分的办法：或由每个评委各自打分，然后进行汇总计算出平均数；或由专家组经过集体讨论，决定出一个最终分数。评分表须由专家组组长签字方有效。 
    5终审决定。独立专家组对全部被评城市的评审工作完成后，将评分表汇总递交国家旅游局。国家旅游局如认为有些打分明显有误，可提出来请其复核并派人参与复核。
复核工作完成后，针对9个专项中的每一个专项作出决定：每一专项中获得最高分数的城市即被冠名为“第×届中国最佳××旅游城市”；获得第二、第三高分的城市即被冠名为“第×届中国最佳××旅游城市提名”。 
    在此基础上，对获得某一冠军并按基础标准检查9项得分均较高的城市，冠名为“第×届中国最佳旅游城市”。 
    终审决定的结果由国家旅游局正式对海内外公告，并对获得称号的城市颁发证书和纪念物。